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明鑫花卉
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哟西小得瑟

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国家人力资源和社会保障部主管 国务院新闻办公室批准 中国劳动保障报社主办 站内搜索:  2009年6月22日 星期一  农历己丑年 五月三十 网站首页∣ 新闻频道 ∣工作频道∣法律频道∣ 用工环境 ∣ 理论探讨 ∣专题总汇 ∣ 图片总汇 网上书店  中国劳动保障报数字报∣ 劳动保障论坛∣ 本报法律事务中心∣ 地方之窗∣ 报纸广告∣ 关于我们 合作投稿  领导讲话 | 综合报道 | 劳动就业 | 职业培训 | 薪酬分配 | 劳动法制 | 社会保障 | 域外采风 | 专题报道 | 地方风采  当前位置: > 劳动保障新闻网 > 劳动保障频道 > 十一五规划解读  --------------------------------------------------------------------------------  加快健全社会保障体系 构建社会主义和谐社会  新闻来源: 本报 作者: 谢文 发布时间: 2007-3-14  “十一五”时期是我国全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会的重要时期,也是完善社会保障体系的关键时期。为加快健全社会保障体系,促进构建社会主义和谐社会,《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要(2006年-2010年)》(以下简称《纲要》),从健全完善制度政策体系、建设高效便捷社会保险管理服务体系、完善严密基金监督体系、全面构建社会保障理论研究体系四方面加以着力,对这个时期社会保障工作的目标远景、工作任务进行了规化。  一、健全完善制度政策体系  社会保障的出发点和最终目的,就是在规定的时间、规定的地点、按照规定的标准,把社会保障待遇支付给规定的人,而目前能够享受社会保障制度的人群范围还不够广泛。伴随着工业化、城镇化进程加快,有2到3亿农民转为居民,城镇化率提高到60%,解决大量进城务工人员、被征地农民、农村老年人口的养老、医疗问题成为当务之急,需要相应的社会保障制度作出安排。为此,《纲要》提出了建立比较完善的社会保障制度政策体系的发展目标,积极扩大社会保险覆盖范围,实现保障方式多层次,基本制度有机衔接,保证城镇各类就业人员老有所养、病有所医、伤有所补,育有所贴、失有所得。  为了实现目标需要完成的工作任务简而言之可以概括为“一个推进、两个完善、三个加快及三个建立”。即:推进失业、工伤、生育保险制度建设;完善企业职工基本养老保险制度,强化保险基金统筹部分征缴,逐步做实个人账户,积极推进省级统筹,条件具备时实行基本养老金基础部分全国统筹。完善城镇职工基本医疗保险,建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险,发展社会医疗救助;加快机关事业单位养老保险制度改革,加快推进新型农村合作医疗,加快建立适应农民工特点的社会保障制度;逐步建立农村最低生活保障制度,有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度,逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。  健全完善社会保障制度政策的重要标志之一是社会保障法制化程度的提高。《纲要》明确要加强劳动保障法制建设。“十一五”时期,为了健全完善社会保障制度政策体系,劳动保障部门必须加强社会保障法制建设,为立法机构献计献策,推动《社会保险法》、《养老保险条例》、《社会保障基金管理条例》等法律法规的尽快制定。  二、加快建设高效便捷的社会保险管理服务体系  随着社会保障事业的发展,社会保险管理范围日益扩展,需求内容增加,服务难度加大,协调部门增多,社会保险经办管理事务相应越来越繁重,对社会保险管理服务能力提出了更高的要求。 为此,《纲要》确立了建立健全社会保险管理服务体系的目标。社会保险机构在这一时期要全面落实党和国家各项社会保险政策,按照经办管理工作全面、协调、可持续发展的要求,逐步建立事权划分清晰、机构设置科学、人员管理规范的管理体制;建立机构运转协调、业务操作规范、服务高效便捷的运行机制;建立社会保险基金良性运行的长效机制; 全面开展社会保险经办能力建设、逐步实现社会保险经办管理的规范化、信息化和专业化。规范化主要是指规范业务流程,细化管理、服务和技术标准,实现各险种统一参保登记、统一申报、统一征缴、统一稽核。信息化主要是指基本完成社会保险信息系统建设,业务经办系统、基金监管系统、公共服务系统和决策支持系统等各系统功能完善、衔接顺畅、运转良好。专业化主要强调要进一步加强社会保险经办机构干部队伍建设,加强培训,建立科学的干部管理制度,工作岗位实行资格准入持证上岗制度。  为了实现上述目标,“十一五”期间,各级社会保险机构一是要大力加强机构建设,整合经办资源,降低经办成本,探索建立人员与工作经费保障机制,开展培训,提升服务技能。二是大力加强业务建设,统一业务流程,优化岗位设置;制定管理标准,规范经办行为;制订服务标准,塑造社保形象;制定技术标准,防范运行风险;加快开展信息系统建设和技术更新,提高经办效率;加强基金管理,实现保值增值。三是持续深入地做好社会化管理服务。继续加强街道社区劳动保障工作平台建设;尽快将各类退休人员基本纳入社区管理;积极开展养老护理员的培训,开展老年护理服务;积极推动退休人员公寓建设。四是大规模开展干部队伍建设工作。加强思想作风建设,培育社保文化;改革人事管理制度,优化人员结构;加强培训,不断提高服务技能。五是积极推进规范化、信息化、专业化建设示范工程。开展创建社会保险“三化”建设示范城市活动,开展社会保障服务中心建设试点工作,力争用5年左右的时间在我国建立起比较完善的社会保障管理服务网络。  三、完善严密基金管理监督体系  基金监督体系是社会保障体系不可或缺的组成部分,随着社会保障事业的发展,社会保险基金规模不断扩大,对保证基金的安全性、提高收益率提出了更高的要求。而由于社会保险基金监督客观上还存在着法律不健全、职责权限不明确、管理机制不合理等问题,因此挤占挪用基金问题仍时有发生,个别地区还存在着违规投资运营问题,欺诈冒领发生还较为频繁。  为此,《纲要》提出了要积极稳妥地探索社会保障基金运营和监管机制的目标。为了实现这个目标,在政策制订层面,需要完善社会保障基金监管制度和预警监测机制,逐步健全行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的监督体系。在具体操作层面,要求社会保险经办机构进一步加强基金管理,严禁发生挤占挪用行为,社会统筹基金主要用于确保各项社会保险待遇的按时足额支付,结余基金主要用于购买国家债券和存入银行。养老保险做实的个人账户基金与社会统筹基金实行分别管理,在确保基金安全的前提下、进一步完善收支两条线办法,制定按基金性质进行分类投资的政策,逐步实现市场化运作,依法实现保值增值。在基金监管层面,要加强全国社会保障基金和企业年金市场化的投资运营的监管,实现规范运作和基金的保值增值。规范社会保险待遇支付,严防基金流失,加大对领社会保险待遇欺诈行为的查处力度,堵塞基金支付漏洞。  四、全面构建社会保障理论研究体系、加强国际交流和宣传  作为构建和谐社会的重要内容和着力点,社会保障工作在发展进程中越来越面临一些深层次的问题,需要加以深入研究,开展学术研讨,为事业的可持续发展提供科学的理论指导和技术支撑。“十五”期间,为了探讨养老保险制度的可持续发展,有关部门协同作战,开展了为期两年的调研论证,为最终出台国务院完善企业养老保险制度的决定打下了坚实的基础。国务院发布《中国的社会保障状况和政策》白皮书、国际社会保障大会第25届年会在北京召开、发表《北京宣言》均是“十五”期间社会保障理论研究作出的很好尝试、取得的阶段性成果。“十一五”期间,更要加大这方面研究力量的投入,加快推动科技创新,加快构建社会保障理论研究体系。  正如《纲要》所言,加强社会保障事业宣传,加强国际交流与合作,可以为社会保障领域改革创造更加良好的条件。为了把宣传工作和社会保障业务工作融为一体,使之相互结合、相互促进,营造良好社会氛围,实现积极的社会效果,“十一五”期间,在采取多种方式加强社会保障事业宣传的同时,重点需要组织人力、物力开好一年一度的中国社会保障论坛,每年完成举办一次主题年会、出版一部论文专辑、创办中国社会保障论坛专刊、开设中国社会保障网站、组建专家库的任务,将之打造成社会保险宣传精品。在继续做好常规国际交流工作的同时,结合中国欧盟社会保障项目实施,分期分批组织好有关社会保障专题的出访和来访。通过合作与交流,把自主创新与学习借鉴有机地结合起来,开阔视野,拓展领域,实现社会保障事业的更大发展。
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《社会学概论》复习大纲    一 课程的性质与任务:社会学是一门研究“社会”的学问。具体而言,它是一门从整体的角度研究社会结构、社会运行及其规律的课程,属于社会科学的范畴。按照研究领域来看,社会学又可以分为理论社会学与应用社会学两大部分。《社会学概论》就是一门讲授理论社会学的课程。要求学生在“学什么”、“为什么学”和“怎样学”的理解基础上,从“整体”的意义把握社会构成、社会文化、人的社会化、社会群体、社会组织、社区、社会分层与社会流动、社会制度、社会变迁与社会现代化、社会问题与社会控制、社会保障与社会工作、社会调查研究方法等社会学的基本范畴、基本理论、基本知识和相关研究方法,引导学生运用社会学的理论和方法观察社会现实、分析社会现象、解决社会问题,形成科学地认识社会和驾驭社会的能力。  二 考试题型:  1、 选择题(单项选择题)  2、 判断题  3、 名词解释  4、 简答题  5、 论述题  5、课程内容、重点与难点、重点思考题:  第一章 绪 论  教学内容:  (西方)社会学产生的背景、发展阶段及其代表(理论流派及其代表人物);社会学在中国的传播与发展;社会学的研究对象、性质、特点,社会学的学科地位及其功能。  重点:①社会学产生的背景;②社会学的特征及学习意义。  难点:西方社会学的理论流派。  重点思考题:  1、 试论西方社会学产生的原因。  2、 简述社会学的基本特点。  3、 社会学与历史唯物主义的关系。  4、 社会学功能述评。  5、 西方社会学主要流派述评。  第二章 社会与文化  教学内容:  社会的概念、社会的特征及社会功能;社会结构及其构成要素;社会各构成要素的相互联系、相互作用以及各构成要素与社会整体的关系。文化的概念、特征、结构和功能;文化在社会整体结构中的地位和作用。  重点:①“社会”的结构、特征和功能,;②文化的特征、结构和功能。  难点:社会与文化构成要素的相互联系、相互作用以及各构成要素与整体的关系。  重点思考题:  1、 简述“社会”的基本特征。  2、 试论社会功能的主要表现形式。  3、 试论人口因素对社会发展的影响。  4、 简述文明与文化的联系和区别。  5、 简述文化构成的基本要素。  6、 为什么说马克思主义的社会观是一种科学的社会观?  7、 简述社会的基本类型,传统(礼俗)社会与现代(法理)社会的不同特点是什么?  8、 文化具有哪些基本特征?  9、 试述文化功能的主要表现形式。  第三章 人的社会化  教学内容:  人的社会化的概念,社会化的必要性及其基本内容;继续社会化、再社会化、特殊社会化的关系;社会角色的概念、类型及角色失调的表现等。社会化的条件、过程、与个性形成的关系等。现实生活中社会化存在的一些问题。  重点:①“社会化”的基本内容;②社会化的必要性;③社会角色的概念、类型及角色失调。  难点:社会角色理论  重点思考题:  1、 试论人的社会化的必要性。  2、 人的社会化应该具备哪些基本条件(个人条件和社会条件)。  3、 什么叫“社会角色”?试论“角色失调”的主要类型。  4、 试述社会化的基本内容。  5、 简述继续社会化、再社会化、特殊社会化的异同。  6、 简述社会化对个性形成的影响。  第四章 社会群体  教学内容:  社会群体的概念、特征;社会群体的基本类型;群体分析的一般理论和方法;社会群体在社会生活中的地位和作用;以家庭为典型的初级群体的性质、类型及其功能;当代社会初级群体的衰落及其对社会的影响。  重点:①社会群体的概念、特征及其基本类型;②初级群体的特征及其功能;③当代社会初级群体的衰落及其社会影响;④家庭的主要类型及功能。  难点:核心家庭、主干家庭和联合家庭的联系与区别。  重点思考题:  1、简述社会群体的基本特征。  2、什么是血缘群体、地缘群体和业缘群体?  3、什么是初级群体?试述初级群体的基本特征及其功能。  4、从历史上看,家庭经历了哪几个阶段?  5、什么是家庭?试述家庭的几种主要类型。  6、试论现代社会初级群体衰落的原因、表现及其社会影响。  7、谈谈我国当代社会家庭的变化及其发展趋势。  第五章 社会组织  教学内容:  社会组织的基本特征及功能、社会组织的目标及运行;社会组织研究的理论流派;社会组织的构成要素及社会组织与外部环境的关系;科层制的特征、功能及面临的主要问题。  重点:①社会组织的基本特征及其构成要素;②科层制的特征、功能及利弊分析。  难点:科层制、西方组织管理理论。  重点思考题:  1、什么是社会组织?试论社会组织的基本特征及其构成要素。  2、简述社会组织的基本功能。  3、什么是组织目标?试论组织目标对组织存在和发展的意义。  4、怎样判断组织目标的实现程度及其效果?  5、什么是组织手段?组织用以调动其成员的主要手段有哪些?  6、请结合实际,谈谈影响组织目标制定与实施的因素有哪些?  7、简述家长制管理的基本特征。  8、社会组织中非正式结构存在的原因和功能是什么?  9。、科层制及其功能分析。  10、如何进行有效的组织协调?  第六章 社会分层与社会流动  教学内容:  社会分层的概念、标准;社会分层研究的基本理论;社会流动的概念、类型及合理社会流动的意义;运用社会分层和社会流动的基本理论,正确分析和对待现实社会中的阶级差别、阶层分化、社会不公等问题。  重点:①社会分层的原因和功能;②阶级与阶层的相互关系;③马克思主义的阶级理论;④制约和影响社会流动的要素及合理社会流动的意义。  难点:社会分层的基本理论。  重点思考题:  1、什么是社会分层?试论社会分层的原因。  2、试论社会分层的功能。  3、解析马克思主义的阶级理论与韦伯“三位一体”理论的联系与区别。  4、简述阶级与阶层的联系与区别。  5、什么是社会流动?制约和影响社会流动的主要原因是什么?  6、合理的社会流动有什么意义?  7、改革开放以来,我国的社会阶层发生了哪些变化?  第七章 社区  教学内容:  社区的概念、构成要素和研究意义;农村社区与城市社区的特征及区别;我国城乡社区与城乡关系发展的历程,我国城市化的道路和城乡协调发展的途径;社区建设与社区服务的理论与实践。  重点:①社区研究的意义;②农村社区和城市社区的主要特征;③城市化的原因及其影响;④城乡关系和城乡协调发展问题。  难点:社区理论。  重点思考题:  1、 什么是社区?简述研究社区的意义。  2、 简述社区的构成要素。  3、什么是农村社区与城市社区?它们的各自特征有哪些?  4、什么是城市化?试论城市化发展的原因及其影响。  5、什么是社区服务?试析我国社区服务的特色、内涵及其作用。  6、请结合我国转型时期的社会二元结构问题,谈谈如何有效地实现城乡的协调发展。  第八章 社会制度  教学内容:  社会制度的概念、特征、构成要素、类型与研究意义;制度化与制度改革。  重点:①社会制度的概念、特征、构成要素与功能;②制度化与制度改革。  难点:制度化。  重点思考题:  1、什么是社会制度?简述社会制度的基本特征与构成要素。  2、什么是制度化? 试析制度化的利弊。  3、社会发展为什么要与制度改革相配套?请结合实际,谈谈我国当前制度改革应该遵循哪些基本原则。  第九章 社会变迁与社会现代化  教学内容:  社会变迁的概念、类型、原因;有计划的社会变迁;社会现代化的概念、标志性特征及其实施模式;现代化的理论;中国社会的变迁,中国社会主义现代化的特点及其战略选择。  重点:①社会变迁的原因;②有计划社会变迁的特点。③社会现代化的标志(特征)及现代化的不同的途径;④我国社会主义现代化的特点及其战略选择。  难点:社会发展与社会现代化理论;  重点思考题:  1、简述进化的社会变迁与革命的社会变迁的联系与区别。  2、二战以后的世界发展战略述评。  3、“世界体系理论”述评。  4、试论社会变迁的原因。  5、什么是有计划的社会变迁?为什么说社会有计划的发展只有到了现代社会才有可能?  6、简述1840年至1949年中国现代化的历史进程。  7、什么是社会现代化?社会现代化的标志性特征有哪些?  8、中国社会主义现代化具有哪些基本特征?  9、社会现代化发展模式述评。  10、中国要实现现代化应该注意哪些问题?  第十章 社会问题与社会控制  教学内容:  社会问题的概念、特征;中国社会转型期社会问题产生的背景及其表现;社会控制的构成、类型以及对越轨行为进行的控制;社会控制的功能和社会控制手段。  重点:①社会问题的基本特征及中国转型期的社会问题;②社会控制的功能和手段。③越轨行为。  难点:社会问题理论。  重点思考题:  1、什么是社会问题?简述社会问题的基本特征。  2、如何认识当代中国转型时期的社会问题?  3、什么是越轨行为?试析越轨行为的后果。  4、什么是社会控制?如何理解社会控制与社会规范的关系?  5、试述社会控制的主要功能及基本特点。  6、简述社会舆论在社会控制中的作用。  7、试述社会规范的主要功能  第十一章 社会保障与社会工作  教学内容:  社会保障的概念、特点及作用;中西方社会保障制度的历史沿革;社会保障的基本内容;中国特色的社会保障体系。  重点:①社会保障的基本特点及作用;②社会保障的基本内容;③改革开放以来的中国特色的社会保障体系;  难点:中外社会保障的历史沿革。  重点思考题:  1、什么是社会保障?简述社会保障的基本特点。  2、为什么说社会保障能够构建一种社会安全网络?  3、简述扶贫与救济的联系和区别。  4、简述二战后西方社会保障事业全面发展的原因及其具体表现。  5、简述社会保险与金融保险的联系和区别。  6、结合我国的实际情况,谈谈社会保障的基本内容。  7、我国目前的社会保障体系存在哪些弊端?请联系现实,谈谈中国社会保障事业应该如何发展?  第十二章:社会调查研究方法  教学内容:社会调查研究的概念与特点;社会调查研究的方法体系;社会调查研究的程序;  社会调查研究的主要方法;整理与研究资料的方法;撰写调查报告的方法。  重点:社会调查的基本程序与方法。  难点:统计分析方法。  重点思考题:  1、 试述社会调查方法的基本特点。  2、 简述社会调查研究的基本程序。  3、 试述社会调查研究的主要方法。

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