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云南行政学院学报官网投稿要求多少字

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行政组织变革的动力就是推动决策者和行政领导进行组织变革的力量(注:任晓:《中国行政改革》,浙江人民出版社1998年版,第32页。)。它是一个综合范畴,即推动行政组织变革的动力或动因是非常复杂的,归纳起来主要有以下几种类型: 环境的动因。 公共行政组织作为一个开放性的生态系统,必然要受到外部环境的深刻影响,环境的改变无疑是行政组织变革的主要的根本动因。无论是一般社会环境、具体工作环境,还是团体社会环境(注:参见张国庆《行政管理学概论》,北京大学出版社1990年版,第80-84页。)都会不同程度地直接或间接地影响到行政组织结构和功能的变化,推动着行政组织的变革。特别是现代环境的变化速度越来越快。环境的这种变化对行政组织产生了持续的冲击和影响。如亚洲金融危机要求各国政府迅速改变金融政策,苏东剧变使各国及时调整对外关系,中国自1978年实行改革开放以来,经济体制和政治体制改革的不断深化要求行政组织作出相应的变革,等等。 职能的动因。 行政职能是行政组织存在的依据,行政组织是行政职能的载体或承担者。因此,行政职能的变化必然引起行政组织结构的变化。比如,我国政府过去对社会经济生活实施了广泛的、直接的强制性管理,各国营企业的产供销人财物等微观管理权都统于政府,造成以政代企、政企不分,这种经济管理职能决定了政府机关中必然要设置大量的按经济行业和产业划分的经济管理部门。随着经济体制改革的进行和市场机制的逐步形成,政府简政放权,转变职能,这就使得重新调整政府经济管理机构的设置成为不可避免的事情了。 目标和价值观的动因。 行政组织的目标反映行政组织的价值观和对客观环境的判断,是行政组织战略的凝聚点,而行政组织战略则是行政组织的内外因素如环境和机会,内部的能力和资源,管理部门的兴趣、愿望以及社会责任等的一种函数。因此,行政组织目标的重新制定或修正,都将引起行政组织的变革。美国战略思想家柯林斯说:“我们必须了解这一点,即使利益丝毫未变,组织像目标一样,也可能在一夜之间发生变化。”(注:柯林斯:《大战略》,战士出版社1978年版,第22、27页。)行政组织价值观的变化也具有同等重要的意义。因为行政组织价值(观)是行政组织的灵魂要件以及公共行政活动的动力源泉和理性后盾,而目标的制定或修正本身是组织价值观念体系平衡的结果,价值观念方面的变化必然将引起目标的变化,并通过组织目标的变化对组织变革发生强烈的推动作用。值得强调的是,价值观念在许多条件下构成组织变革的原动力,它往往对行政组织变革提供长期和持久的推动力。 人事的动因。 组织与人事密切相关。人事变动会影响到组织上变动。这里所说的人事变动及影响包括两种情况:一是高级行政领导人的变动对行政组织的影响。不同的领导人总要采用不同的施政策略或领导对策,因此他总要对组织结构提出自己的特殊要求。比如在西方国家,随着政府首脑的更换,经常发生政府机构的增减裁并。我国也有类似情况,各级政府行政首长更换后也常调整机构。二是人员素质的变化对行政组织的影响。以高质量的行政人员为基础的行政组织将是一个精干、高效的组织,以低素质的行政人员为基础的行政组织必然是一个臃肿低效的行政组织。 专家的动因。(注:张国庆:《行政管理学概论》,北京大学出版社1990年版,第87页。)专家不一定是行政组织的固定成员,也不一定拥有正式的行政职务,但他们的丰富和先进的知识、理论和方法,有助于他们对行政组织的弊端以及组织变革的意义、步骤和前景作出科学的分析和论证,从而大大提高了行政组织变革的前瞻性、合理性、可行性和可操作性。正是从这个意义上说,专家是推动行政组织变革的特殊动力。特别是日趋发达的网络社会中的电子政府更强调以知识和人才为中心的管理,更强调发挥行政组织内外有关专家学者在组织变革中的智囊作用。 科学技术进步的动因。 随着当代科学技术日新月异的发展,特别是电子信息技术、现代办公自动化技术,尤其是网络技术在政府组织广泛普及与应用,网络政府和电子政府的出现,促使行政组织作出相应的变革:(1)组织结构形态趋于扁平网络化,即行政组织结构从金字塔型向扁平型发展,并且更加具有有机性、灵活性和适应性;(2)行政组织规模趋于小型化;(3)行政组织权力结构走向分权化;(4)行政组织信息结构走向网络化、交互化;(5)行政组织管理方式趋于民主化;(6)行政组织办公趋于虚拟化;(7)政府组织内部技术和专家系统的功能更为凸显,甚至连行政组织本身都被看作是“学习型组织”(注:参见吴爱明、祁光华《政府上网与公务员上网》,中国社会科学出版社1999年版,第63-70页。)。 三、行政组织变革的阻力 阻力是动力的对立面,有动力就有阻力。行政组织变革也必然遇到阻力,这是因为行政组织变革只能是一种“非帕累托最优”,它不可能做到使所有的人在同样的时间获得相同的收益。从各国实际情况看,行政组织变革的确遇到了各种各样的阻力或抵抗力。“任何变革社会生活组织、人际关系、决策体系的行动,都不会不走弯路和不需要付出巨大的努力”(注:米歇尔·克罗齐埃:《论法国变革之路——法令改变不了社会》,第50页。)。不弄清这种阻力的来源、性质和力度的改革是一种盲目的改革,因此,为了保证行政组织改革有条不紊地进行,有必要理清这些阻力。尽管现实中许多阻力一时或事先难以认明,但至少在思想上应有所警惕。一般说,行政组织变革的阻力主要有: 误解方面的阻力。 一个人一旦确立起自己的态度体系之后,就必然对外部输入的信息在既定的态度体系框架内作出反应。人们对行政组织变革的目的、机制和前景是怎样理解看待的,有时差别很大,其结果可能导致基于理解不清或理解混乱而抵制、干扰变革(注:汪永成:《中国行政改革的阻力及其消解》,《云南行政学院学报》1999年第2期。)。加上行政组织变革前的信息沟通不够,更会引起一些有关人员的不满和误解,形成一些阻力。事先消除误解之源将有助于改革与发展的顺利进行。 利益方面的阻力。 从实质上说,行政组织的变革意味着政府内权力、利益和资源的调整或再分配,因此必然会触动人的切身利益,进而形成不满和阻力。比如:(1)在因机构变动而引起的权力再分配活动中,丧失权力的人将产生不满,并可能形成阻力;(2)组织机构的变动可能会触动一些原有的宗派团体等非正式组织的利益,从而引起这些团体的不满,并形成阻力。来自于利益方面的阻力是最顽强的和最富有破坏力的,对此应当始终保持高度的警惕。因为一般来说,当行政组织变革所带来的预期收益低于预期成本时,人们就会对变革持反对态度。 成本方面的阻力。 行政组织的变革都要付出一定的成本,如果成本投资大于收效时,改革与发展就难以继续进行。这里所说的成本投资主要指:(1)所需用的改革时间;(2)改革中所造成的各种损失;(3)所需用的财政经费。美国利特尔咨询公司提出一个公式:C=(abd)>X。式中C指变革,a指对现状的不满程度,b指对变革后可能到达情况的概率,d指现实的起步措施,X指对变革所花的成本(注:参见孙彤、李悦《现代组织学》,中国物资出版社1989年版,第211页。)。此公式说明,是否进行组织变革还取决于需要变革的各种因素的乘积,要大于变革所花的成本,否则进行变革就得不偿失。 组织惰性方面的阻力。 对社会而言,行政组织在功能上是不可取代的,它们几乎没有竞争者和对手,没有能够代替它们的私人对应物。它们几乎垄断了本领域的经验、知识和才能。行政组织的成员是独此一家的专业人员,他们在本质上趋于僵硬、保守、墨守成规、动作缓慢。而变革本身就是对既定模式和习惯的一种否定,因此容易受到组织惰性的抵制和阻挠。 变革不确定性方面的阻力。 心理学研究表明,不确定性因素使人产生紧张和忧虑。变革的意义在“新”,即通过变革给组织带来某一方面的新观念、新技术、新设备、新结构、新环境、新任务、新行为、新格局、新利益、新结果。但新的东西总是人们所不了解和不熟悉的,而对不了解和不熟悉的东西人们通常会产生程度不同的隐晦的不安全感,从而对变革持一定的观望和保留态度。这种不安全感一般与守旧或稳妥的意识相联系,表现为由于担心变革可能带来的消极影响和前途未卜,比如失控、矛盾、冲突、后遗症,因而对改革不轻易认可(注:张国庆:《行政管理中的组织、人事与决策》,北京大学出版社1990年版,第276-277页。)。加上行政组织变革的复杂性,人们很难在变革付诸实践之前证明改革是有益的,更难对自己从变革中获得的预期收益进行精确计算,这容易造成人们产生不安心理,对变革产生疑虑,进而形成消极态度和抵触性行为,妨碍和制约变革的顺利进行。 习惯性方面的阻力。 行政人员长期处在一个特定的组织环境中从事某种特定的行政工作,就会在自觉或不自觉之间形成某种对这种环境和工作的认同和情感,形成关于环境和工作的一套较为固定的看法和作法,即习惯性。这种习惯性建立在时间延续和动作反复的基础之上,逐步沉淀在他们的意识深层,一旦形成,就会在一个较长的时期内影响甚至支配他们的心理活动和行为。除非环境发生显著的变化,否则他们通常总是按照自己的习惯对外部刺激作出反应,而行政组织变更本身通常意味着某种习惯性的否定。因此,“不管一项建议有多少优点,叫人忘掉花在现在的系统中的血、汗和泪是困难的”(注:参见F·E·卡斯特和J·E·罗森茨韦克《组织与管理——系统方法与权变方法》,中国社会科学出版社1985年版,第678页。)。甚至有时人们在理智上明明知道变革将带来比现在更多的收益,但在情感上宁愿维持现在的办法。当变革试图改变他们某种习惯性的时候,就会给他们带来强烈的感情震荡,容易失去公正地判断变革的客观尺度。或者招致他们下意识的不良反应,产生抵制态度。

1、将在外军令有所不受2、发动下层说服上层3、清理上层的改革阻力4、所有组织成员平等投票

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主持“中国节日志·僳僳族刀杆节”,2009—2011,纵向,中国文化部,国家社科基金特别委托项项目,5万元。主持“中缅边界北段跨界民族的民族认同与国家认同研究”,2009—2010,纵向,云南大学特色项目,2万元。主持“云南少数民族传统文化与现代科技传播”,2009—2010,横向,云南省科协合作项目,3万元。主持“国外民族志丛书·缅甸僳僳族”,2009—2010,纵向,云南大学“211”工程子项目,4万元。 参与“影响边疆少数民族地区社会稳定的突出问题及对策研究”子项目“云南少数民族地区宗教突出问题与国家安全研究”,2009—2010,纵向,国家社科基金重大攻关项目,项目批准号:08&ZD052,4万元。主持“云南省宗教专史丛书·云南原始宗教史”,2007—2009,横向,云南省社科院项目,1万元。主持“云南散居民族发展研究”,2008—2009,横向,云南省政策研究室、省民委合作项目,1万元。主持“中国节日志·独龙族卡雀哇节”, 2008—2010,纵向,中国文化部,国家社科基金特别委托项项目,4万元。主持“云南跨境民族的民族认同与宗教认同互动研究——以僳僳族、怒族基督教发展为例”,2008—2009,纵向,云南大学校级课题,1万元。参与“边疆民族心理、文化特征与社会稳定——西南地区分课题”,2008—2010,横向,教育部哲学社会科学研究重大攻关课题,(项目批准号:08JZD0023-3),1万元。参与 “影响边疆少数民族地区社会稳定的突出问题及对策研究”,主持子项目“云南少数民族地区宗教突出问题与国家安全研究”,2009—2010,纵向,国家社科基金重大攻关项目项目批准号:08&ZD052,4万元。参与“金沙江流域塔城库区宗教文化资源调查”,2008.7—10,纵向,中国水利部,1万元。主持“西南少数民族数据库调查·僳僳族社会调查”,2008—2009,纵向,云南大学民族研究院课题,5万元。参与“云南边境地区宗教渗透现状及对策研究”,2007—2008,纵向,云南省统战部项目,1万元。主持“云南跨境民族的族群意识、宗教认同与国家认同的互动关系研究”, 2007—2008,纵向, 中国博士后基金项目, 3万元。参与“中国少数民族地区公共管理与公共政策, 2007—2008,纵向,中央民族大学“985”工程, 4万元。参与“中国西部农村贫困问题产生机制及对策研究“,2006—2008,横向,日本东京大学、青山学院大学、云南社科院、甘肃社科院,中兼和谦次(日本)、乔亨瑞、范鹏,2万元。参与“基督教与云南少数民族社区发展”,2006—2008,横向,北美基督教协会、云南省社科院合作课题,1万元。主持“藏彝走廊多民族文化互动的民族学、人类学研究”,2005—2009,纵向,国家社科基金项目,5万元。 主持“20世纪独龙族观念演变研究”,2002—2004,纵向,云南省教育厅,1万元。主持编纂“云南乡土文化丛书·怒江”,2000—2003,横向,台湾中流基金会,2万元。专著与论文(一)专著 《藏彝走廊西部边缘民族关系与民族文化变迁研究》,29万字,独立完成,民族出版社,2008年。 《独龙族社会变迁与观念嬗变研究》,68万字,独立完成,云南人民出版社,2008年。《云南乡土文化系列丛书·怒江》,15万字,独立完成,云南教育出版社,2003年。(二)论文《独龙女文面的文化解释》,载《西南民族大学学报》,12 ,1万字,独立完成。《唐代藏彝走廊西部边缘民族分布格局与文化变迁研究》,载《学术探索》,2009.110,9万字,独立完成。《云南民族宗教文化发展特点及对策研究》,载《云南行政学院学报》,2009.11,8万字,独立完成。A Study of the Concept of “Harmony” within the Folk Religion of Yunnan,Review of Anthropology and Ethnology in Southwest China (Volume 1) Edited By He Ming, Lin Zhinong,社会科学文献出版社,2009.8,6万字,第一作者。《藏彝走廊西端中缅北界僳僳族历史文化变迁研究——兼论跨界民族的民族认同感和国家认同感》,载冢田城之、何明主编:《中国边境民族的迁徙流动与文化动态》,云南人民出版社,2009.6,3万字,独立完成。《宗教认同与民族认同的互动——以云南福贡僳僳族、怒族基督教发展为例》,载何明主编:《西南边疆民族研究》第6辑,云南大学出版社,2009.5,2万字,独立完成。《福贡腊乌僳僳族生活方式变迁调查研究》,载张跃、何明主编:《中国少数民族农村30年变迁》,2009.1,民族出版社,7万字,独立完成。《元明清“藏彝走廊”西端滇、藏、缅交界地带民族关系发展研究》,载木仕华主编:《藏彝走廊滇、缅、藏交角地带民族关系研究会议综述》,中国藏学出版社,2008.10,4万字,独立完成。《元明清“藏彝走廊”西端滇、藏、缅交界地带民族关系发展研究》,载《甘肃社会科学》,2008.12,3万字,第一作者。《元以来丽江西部地区民族关系发展研究》,载张波主编:《丽江文化研究》第二辑,云南民族出版社,2008.12,2万字,独立完成。《20世纪独龙族人地关系变迁研究》,载《思想战线》,2008.8,9万字。第一作者。《独龙江交通发展与独龙族社会文化变迁》,载尹绍亭、秋道弥矢主编:《湄公河流域生态史研究》,中国社科出版社,2008.7,8万字,独立完成。14.《从火塘到教堂——20世纪僳僳族、怒族、独龙族宗教文化变迁》,载(美国)北美基督教学会主编:《基督教与中国》(年刊)第五辑,The Blessing Foundation, USA, 8万字,独立完成。《云南福贡县上帕镇僳僳族、怒族基督教状况》,载(美国)北美基督教学会主编:《基督教与中国》(年刊)第五辑,The Blessing Foundation, USA, 4万字,第一作者。《多元宗教与社会和谐-—云南少数民族宗教发展研究》,载《云南行政学院学报》,2008年3月,2008年第11期《新华文摘》索引,1.3万字,独立完成。《纳西族多元文化研究》,载张波主编:《丽江文化研究》第一辑,云南民族出版社,2007.6,1万字,独立完成。《流动的文化与文化的流动-—唐以来僳僳族迁徙及其文化变迁研究》,载《学术探索》,2007.6,9万字,独龙族完成。《云南各民族原始宗教信仰中的“和谐”思想研究》,载杨学政主编:《云南省政府社会经济发展蓝皮书·云南宗教情势报告》,云南大学出版社,2007.5,2009-6-01《中国民族报》宗教理论版全文转载,2万字,独立完成。《20世纪中国边疆“直过”地区民族教育观念变迁研究――以云南独龙族为例》,载《华东师范大学学报》2007.3,9万字,独立完成。《民族宗教与社会稳定——云南少数民族地区宗教安全问题调查研究》,《新华社内参》以《云南宗教领域两大现象突出》为题转载,2006.8,3万字,第一作者。《云南原始宗教文化》,载《云南原始宗教文化》,载杨寿川主编:《云南特色文化》,社会科学文献出版社,2006.5,5万字,第二作者。《云南宗教文化元素在申报世界文化遗产的影响》,载熊胜祥、杨学政主编:《云南省政府社会经济发展蓝皮书·云南宗教情势报告》,云南大学出版社,2005.4,7万字,独立完成。《抗英抗日中的泸水段氏白族土司》,载《学术探索》,2005.2,8万字,独立完成。《基督教与20世纪独龙族社会》,载杨学政、邢增福主编:《云南基督教传播及现状研究》,香港建道神学院出版社,2004.3,3万字,独立完成。《唐以来僳僳族、怒族族源流变研究》,载《学术探索》,9,9万字,独立完成。《丙中洛地区多种宗教从冲突到并存与交融发展》,载《云南师范大学学报》,2004.3,2万字,独立完成。《20世纪50年代以来独龙族调查研究综述与前瞻》,《思想战线》,2004.3,人大书报资料中心《民族问题研究》2004年第7期全文转载,2004.3,2万字,第一作者。《独龙族、怒族源流考略》,载云南大学历史系编:《史学论丛》第九辑,云南大学出版社,2003.3,9万字,独龙族完成。《1910年前独龙族社会经济略论》,载《云南民族大学学报》,2002.8,8万字,第一作者。《怒江地区各民族原始教育研究》,载云南大学历史系编:《史学论丛》第八辑,云南大学出版社,2000.12,2万字,独立完成。《二十世纪以前怒江地区的旧制学校教育》,载云南大学历史系编:《史学论丛》第七辑,1999.12,云南大学出版社, 6万字,独立完成。

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对我国行政管理费用的思考 摘要】近年来,我国非理性增长的行政管理费用已经成为我国财政支出中不可忽视的一项费用,严重影响了我国财政收入在其他方面的投 入,造成支出结构和形式的不合理,导致了行政管理的低效性。文章将对我国行政管理费用疯涨的原因以及相应的控制办法进行分析。 【关键词】行政管理费用;财政支出;政府;非理性增长 行政管理支出是保证政府职能部门的正常运行,发挥政府对社会 经济的管理、控制与协调作用,是保护着那个国家安定的物质条件。但 是近年来,我国的行政管理支出却已经成为了一个不容忽视的问题。我 国的行政管理费用占财政总支出的比重从1987年到2003年25年间已 增长了87倍,使得行政管理费用成为了我国财政部门的一个负担,人民 的纳税沉重负担。可以说,我国行政管理费的增长速度已远远高于我国 经济建设、科教文卫、国防等支出的年均增长速度,呈现一种非理性的增 长趋势。这不仅直接加重了财政负担,,造成我国财政支出结构的不合 理,同时还在一定程度上加剧了我国官员的腐败行为、以及各种滥用公 费的现象。 1造成我国行政管理费用居高不下的原因 通常情况下,政府通过行政管理部门为社会提供公共产品和公共服 务,进而实现国家的职能。近年来,随着社会经济的发展,人们对政府的 公共服务范围和水平质量也提出了新的要求,这势必会增加政府提供公 共产品和公共服务的成本。同时,这也必然会导致各类行政管理人员工 资以及其社会福利的增加。再者,随着我国政治、经济、文化的不断发 展,由此产生的各种税种不断发展,导致我国税收收入的不断增加,这也 为我国行政管理费用的增加提供的最基本的客观条件。然而,我国行政 管理费非理性的高速增长显示出我国政府自身机制仍存在着很大的问 题。 1政府机构庞大,行政管理人员冗余、浪费,具体表现在为全国各 省市机关中,虚职、副职人员过多的问题上。因此,行政管理人员的严重 超额,造成了机构行政效率的低下,导致了行政管理费用的不断疯涨。 2政府运营机制的不健全导致了现今社会暴露出过多“政府导 向”的弊端。在改革行政管理费用时,政府机构既是行动的主体也是行 动的对象,这就犹如要求一个人主动要求降低自己的工资,减少自己的 福利一样,是不太可能做到的。政府官员的成本由他们自己决定,缺乏 外界社会公众的监督,那么行政管理费用也就不可能在真正意义上的降 下来。 3政府工作人员普遍缺乏节约意识。大多数的政府行政人员都 认为自己是含着金钥匙、抱着金饭碗的,因而时常忽略对自身道德修养 的教育,缺乏节约意识,认为什么都是国家买单,对办公场所的水,电等 能源以及各种办公用品肆意使用,十分浪费。 4政府部门中存在着官员腐败问题,利用公款不干正事的现象屡 见不鲜。首先,政府官员中存在公车私用、公款吃喝、公费旅游等各种腐 败现象,这方面,虽然中央政府已经多次明令禁止这些浪费,各地方政府 也都采取过不同方式的改革措施,但这几方面的开支仍是我国行政管理 费用的一个重要组成部分。同时,行政人员在任职期间,总是会想方设 法做一些所谓的“政绩工程”出来,比如修建豪华的办公楼、最大的动物 园、最豪华的国际机场等,这无疑是一项腐败工程、面子工程,最终只会 落得个劳民伤财、民怨载道的后果。 2制行政管理费用高速增长的方法策略 1加强对行政管理机构和人员的精简,避免虚职、闲职以及过多 副职的出现。在这个过程中强调适当的合并一些较小的部门,精简机构 和人员,减少财政供养人口,在节约行政经费的同时,争取把管理效率提 到最高,从根本上缩小行政管理费用的规模。 2完善行政费用预算,明确相应的行政管理费用支出范围,杜绝 一切私用、滥用公款的腐败现象出现。近年来,居高不下的行政管理费 用明确的告诉了我们政府部门中存在很多腐败现在,严重影响了公众对 政府的好感以及信任度。因此,政府必须出台相应的法律法规,清理不 合理的行政收费,限制公共费用的支出,杜绝社会中用公款吃喝、公费旅 游、公车私用以及各种名义的高额会议费等不良现象,着眼于减少行政 成本、抑制行政腐败,为公众创造一个真正廉洁的政府,力图把我国向节 约型社会推进。 3切实加强对行政管理费用的监督。由于我国仍处于一个政府 型导向的社会,对行政费用缺乏一定的监督机制。适时的完善的这个监 督机制,效仿英国等西方发达国家,将行政费用的明细公开化,让公众来 监督政府行为,形成公众型导向的改革模式。 4切实完善奖罚机制。对于贪赃枉法,私用、滥用公共费用的行 政工作人员,政府部门应出台必须的法律法规给予严惩,而对克己奉公 或者举报不法人员的行政人员给予奖励,奖励相应的奖罚机制,对行政 人员形成合理的、有效的激励机制,促使行政管理人员更有效的在为政 府工作,为人民服务。 3结语 根据上述分析,高额的行政管理费用已经对我国造成了不可忽视的 影响。一方面,影响了我国财政收入在其他方面的投入,造成支出结构 和形式的不合理,进而导致行政管理的低效性,无法有效实现国家的职 能。另一方面,非理性增长的行政管理费用加重了公众的纳税负担,更 严重影响了公众对行政管理人员、乃至对政府的不信任,这很容易造成 社会的动荡。因此,如何控制好我国高额的行政管理费用是十分重要且 有实践意义的问题。这方面既需要政府的改革,也需要公众的配合。只 有这样,我们才能在真正意义上发挥国家的职能和财政的职能,更好的 为人民办事。 参考文献: [1]王国清:财政学,高等教育出版社,2007年版 [2]郭桂萍:论政府行政管理费用支出占财政支出的比重目标控制, 天津市财贸管理干部学院学报,2008,(1) [3]谢夜香:我国行政管理支出规模的理论分析与实践探讨,财政研 究2008,(3) [4]王舒婷:我国行政管理支出存在的问题及对策,江西广播电视大 学学报2008,(3) (55麻烦采纳,谢谢!

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