自然灾害对经济的影响论文题目

毛学翠（中国国土资源经济研究院，河北三河，101149）摘要　 我国地质灾害防治工作正在广泛开展，灾害防治工程不仅具有经济效益，同时具有重大的社会效益，本文提出了地质灾害防治社会效益的概念，并对社会效益评价的内容加以论述，以期得到专家的指点。关键词　地质灾害　防治工程　社会效益1　地质灾害防治社会效益评价的提出在我国经济快速发展的同时，各类自然灾害对人类社会造成的损失也呈上升趋势。仅地质灾害2001年就发生约6000次，造成经济损失约35亿元，788人死亡。地质灾害不仅造成了经济损失，还严重威胁到人民的生命安全，引发了一系列社会问题。在2002年召开的中央人口资源环境工作座谈会上，江泽民同志在谈到国土资源工作时提出，全面加强地质灾害的监测预防，继续做好三峡库区等重点地区地质灾害防治。地质灾害防治工作已成为国土资源部的一项重要任务。为了防治地质灾害，仅三峡库区国家就拨出专款40亿元，用于三峡库区崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的防治。除此之外，国家每年都要投入大量资金用于地质灾害的监测预报及防治。2001年成功预报地质灾害231次，避免人员伤亡4200余人。地质灾害防治工作的开展，不仅取得了很大的经济效益，而且具有重大的社会效益。对国家投入大量资金进行的地质灾害防治效益如何评价，是当前灾害经济学研究的重点。地质灾害防治资金的投入不同于一般建设项目资金的投入。一般建设项目在论证阶段往往将项目的经济效益评价作为重点，只有经济效益好的项目才能投入建设。而地质灾害防治项目的投入，在注重投入的经济效益时，其社会效益的评价往往是很重要的指标。对于地质灾害防治经济效益的评价已有很多专家在研究，而对于地质灾害防治社会效益的评价则仅仅停留在一些定性的描述上，尚有待于从理论及方法上进一步研究。本文旨在抛砖引玉，以期得到专家们的指点。2　地质灾害防治社会效益评价涵义我国地质灾害防治项目虽没有进行过社会效益评价的系统研究，但我国是社会主义国家，我们对项目的社会效益历来都是非常重视的。地质灾害防治工程是由国家出资的公益性项目，是以保证人民生命安全及物质财富不受损害为目的，以创造社会效益为主的非生产性建设项目，项目的投入产出与生产项目是不一致的，因此项目的效益评价是以“负负得正”理论为基础进行计算与评价的。社会效益评价是地质灾害防治效益评价的重点。项目社会效益评价有狭义及广义两种。西方国家将项目的经济评价加收入分配分析称为社会评价，这是一种狭义的社会评价，是一种经济意义上的社会评价。从20世纪70年代起，社会影响评价、社会分析等评价方法逐步发展起来，并引入到项目评价中。这种方法从社会学角度分析项目对实现国家或地方各项社会发展目标所做的贡献和影响，以及项目与当地社会环境的相互影响。该方法着重分析项目所在地的社会环境对项目实施的影响，预测项目实施对人民生活、社区结构、健康、安全、教育、文化、风俗习惯等方面可能产生的影响及社会问题，以及如何在决策中考虑这些影响，这是一种广义的社会评价。目前多采用广义的社会效益评价概念。结合地质灾害防治项目的特点，我们对地质灾害防治项目社会效益评价的涵义表述为：地质灾害社会效益评价是从灾害学及社会学的角度出发，分析治理项目实施对减少人员伤亡，保证人民生命安全以及对当地生产、人民生活、生态环境等的影响，以及如何在项目实施中考虑这些影响。地质灾害防治最大的社会效益是减少人员伤亡；对当地生产的影响包括对生产结构的影响、对农业种植方式的影响等；对人民生活的影响包括人民的收支水平、生活方式、居住条件、健康、安全、公平、稳定就业、消费、人际关系和生活环境、风俗习惯、交通、教育、移民、信仰、道德价值观的影响等；对生态环境的影响包括新增植被、土地、资源、减少水土流失面积等。3地质灾害防治社会效益评价方法及主要内容地质灾害社会效益评价是多学科综合运用的结果，几乎所有的社会科学研究方法和一些自然科学研究方法都可用于社会效益评价。常用的几种方法有：情景分析法、清单法、矩阵法、网络法、社会学调查方法、参数评价法、多目标综合分析法等，一般以“有无对比”（即治理与不治理对比）为基础，定量分析与定性分析相结合，综合评价地质灾害治理的社会效益。地质灾害防治社会效益评价的主要内容有：1　地质灾害防治工程人口安全性评价在一切社会财富中，人的生命是最宝贵的，因此，地质灾害防治工程最大的社会效益就是减少由地质灾害引发的人员伤亡。地质灾害发生可能造成的最大死伤人数就是灾害治理后可减少的人员伤亡数。计算公式为：S=R·L其中：S——评价区或单个灾害体最大可能伤亡人数；R——评价区或单个灾害危害范围内承灾人口数；L——评价区或单个灾害体的人员伤亡概率评价时需统计评价区的承灾人口数，人员伤亡率则是根据评价区历史灾情统计数计算的或根据同类同级别灾害人员伤亡概率确定的。2　地质灾害防治工程对当地生产和人民生活的影响评价地质灾害防治工程的开展，在某种程度上会影响到当地的生产及产业结构的调整，必然会对当地的人民生活产生一定的影响，通过问卷调查、矩阵法等方法可对这些影响进行定性分析评价。评价内容主要有：（1）地质灾害防治工程开展影响到的生产部门；（2）灾害防治限制和制约了哪些行业及生产方式的发展；（3）当地居民的灾害意识及对灾害治理的认识程度；（4）灾害治理对当地人民就业状况的影响；（5）灾害治理对交通、移民、居住条件、风俗习惯、人际关系等的影响。3　地质灾害防治工程对生态环境的影响评价地质灾害防治工程对区域环境也会产生一定的影响，包括对植被、土地、资源等的影响。评价时先列出相关的生态环境因素清单，然后对治理工程与环境因素的相互作用以矩阵的形式进行分析，从而分析工程对哪些环境因素有影响、影响的范围及程度、性质等。地质灾害防治工程本身及它引起的相关活动很多，对环境的影响也很复杂，评价时只能择其主要因素进行分析。如破坏及新增植被面积、减少水土流失面积、破坏及新增土地面积、对地质环境的影响等。4　综合评价地质灾害防治的社会效益在对地质灾害防治工程多效益评价的基础上，对防治社会效益进行综合评价，指出评价中的问题，提出灾害防治的对策建议。4　结语地质灾害防治社会效益评价是一门新兴的研究领域，有待于从理论上加以研究，从实践上加以完善。本文的部分观点及理论将应用到三峡库区地质灾害防治工程减灾社会效益评价中，并在应用中加以完善。参考文献[1]王五英等主编投资项目社会评价方法北京：经济管理出版社，[2]中国科技促进发展中心三峡工程社会评价研究[内部资料],

最直接的影响就是农产品价格上涨。

回顾为前瞻，知往为开来。灾害类型随城市化发展而变迁，由于人口与生产力向城市集中，防灾减灾形势更加严峻。一般城市典型灾害类型主要可归纳为：公害、交通、水害、火灾、地震、高新技术隐性灾害、生物灾害等，且城市化发展次生灾害比重呈上升趋势。研究表明，现代城市人为致灾及次生灾害造成的灾损已占全部灾损的60％以上，再不加以综合治理，后果不堪设想。联合国1993年在东京召开的“大城市管理会议”的总报告声称：21世纪可以称为“新的城市世纪”，在所强调的诸多因素中特别强调城市安全防减灾体系建设。联合国1994年日本横滨的世界减灾大会已将面向安全少灾的21世纪的目标集中在大城市上。1996年联合国“国际减灾十年”确定的国际减灾日主题是“城市化与灾害”，1996年世界水日主题为“解城市用水之急”，1997年世界气象日主题为“天气与城市用水问题”。可见，全球已极大地组织了城市减灾活动。但必须看到，全球的城市防灾形势不容乐观，面对我们大城市减灾建设，人们会首先发问：城市决策者重视了 城市管理体制理顺了 科技投入畅通了 全民防灾文化意识增强了 每个城市的综合减灾能力究竟具备不具备 在这方面，1998年长江大水已为国人上了一课，再次敲响了警钟。有关专家已将城市可持续发展中的不可持续致灾要素归纳为：地震灾害、洪灾与水害、气象灾害、火灾与爆炸、地质灾害、公害致灾、“建设性”破坏致灾、高新技术事故、城市噪声危害、住宅建筑“综合征”、古建筑防灾、城市流行病及趋势、城市交通事故、工程质量事故致灾等十四类。其宗旨在于形成城市灾害源的新理论，即使公共安全、社会保障、环境公害、危险事故等威胁成为现代城市能力评价的重要指标。所以，从综合减灾观出发的城市灾害源，不仅指城市自然巨灾，还特别包括日益严重的城市人为灾害及人为自然综合灾害等。以国都北京为例，其城市灾害类型随城市化发展而变迁，现在及未来的城市灾害类型可归纳为：‘气、染、路、水、火、震、生”七个字（其中：“气”指气象类灾害；“染”指公害及重特大化学品泄漏，城市大气。水、垃圾污染问题；“路”指频发不减的交通事故；“水”指城市水灾与水资源匮乏；“火”指火灾与爆炸；“震”指地质地貌类灾害；“生”指生物及流行病灾害）。1995年元月17日，日本贩神地震造成经济损失达1000亿美元，我国近十年来的自然灾害损失更呈上升趋势，据国家减灾委专家组的统计：1989年自然灾害损失为525亿元，1996年已达2882亿元，1997年虽总值有下降，但灾情突发后果仍很严重。而中国安全文化研究会筹备组《21世纪国家安全文化建设纲要）中指出：中国20世纪90年代的年均自然巨灾、事故、公害三类损失之和已占国民生产总值10％以上，几乎相当于国家财政收入的40％，且大量损失及危害都集中在减灾能力脆弱的城市中。1998年北京市灾害总结分析会强调：气象与人为事故仍是防范重点。具体包括：道路交通事故、突发事件、火灾、化学事故、工伤死亡事故和气象灾害是北京重点防范的主要灾害。上海灾协和市科协联合召开了1999年上海市灾害趋势预测及对策协商会，有关方面的专家、学者就上海常见的、对城市安全构成威胁的十几类灾害或事故进行预会商和对策研讨。1998年上海各类灾害事故所造成的人员伤亡略有下降，但经济损失有所上升。据预测，1999年减灾形势依然不容乐观，防灾任务比较艰巨。在总结、分析1998年全市灾情特点时，有关专家认为，上海应坚持“建管并举”的重大防灾战略举措。据预测，上海1999年汛期防灾形势比较严峻，有数次台风登陆和风暴潮侵袭的可能性，人为灾害是上海造成人员伤亡和经济损失最主要的灾害。道路交通事故、火灾和疫情等发展趋势出现新的特点，并存在不少致灾隐患。根据预测会商表明，台风、风暴潮、高温、煤气事故、疫情、火灾仍是1999年上海城市防灾的重点。作为全国最先开展地方性综合灾情预测会商的城市，上海已连续举行了10次年度以综合灾情趋势预测会商会。每年一度的灾情预测会商不但成为上海防灾工作中的一件大事，而且其权威性已得到市政府的认可。1997年国家建设部在“建筑技术政策”中集中将地震、火灾、风灾、洪水、地震破坏五大灾种列为城市灾害的主要典型。以下结合这些灾种，就其重点逐一分析：　　（1）中外灾情的总估计　　1999年7月在瑞士日内瓦召开的“世界减灾大会”是继1994年日本横滨减灾大会后的第二届，它是对联合国“国际减灾十年”予以总结，并制定2互世纪减灾发展战略。会议的具体内容是：①总结“国际减灾十年”的成功经验，明确21世纪有效的减灾方针；②全面讨论国际减灾十年框架内的有关议题；③通过声像、报告等手段展示“国际减灾十年”的成就等。本届世界减灾大会给我们留下的管理思考及科学任务是要总结20世纪灾害规律，研究对21世纪可持续发展形成障碍的一系列致灾因素。从全球看，20世纪70—80年代，全球各种自然灾害已使300万人丧生，8亿多人生活遭受破坏，经济损失达数千亿美元之巨。灾害已成为全球人类的大敌，联合国倡导的国际减灾十年得到了全球广泛的响应与支持。1994年在日本横滨召开的第一届“世界减灾大会”重新界定了国际统一的大灾标准，体现在三个方面：①财产损失超过该国年度国民生产总值的1％；②受害者超过该国人口的1％；③一次死亡者超过100人。按此标准，1963～1996年的34年中，全球大灾有近1600起，灾害死亡近400万人，受灾人口有40亿人，直接经济损失5000亿美元。以1998年为例，世界范围的暴雨、火灾、旱灾在1998年前11个月对全世界造成至少900亿美元的经济损失。如中国长江大水灾是损失最惨重的灾害，经济损失高达300亿美元。华盛顿世界观察研究所的一项报告指出：1998年全世界天灾损失的初步估计总额已比1996年创下的600亿美元损失纪录增加了48％，也超出80年代期间的总损失550亿美元。1999年6月24日，国际红十字会发表的年度《世界灾难报告》中指出，1998年是有史以来最恶劣的自然灾害年，但更大的灾害恐怕还没有到来。气候恶化、荒漠蔓延、贫困加剧以及过度拥挤的城市都预示着更加频繁与严重的“超级灾难”的可能性。　　中国处于全球环太平洋及北纬中带两大灾害带交叉地区，是世界上灾害频繁而严重的少数国家之一，防灾减灾任务繁重。我国近10年因自然灾害造成的经济损失年平均达1578亿元，最低为525亿。统计表明，我国国民生产总值以11％的高速发展，引起世人注目，但灾害损失也相伴而行，重灾的1991、1994和1996年均创峰值。从1989～1996年灾害损失相当于当年国民生产总值及国家财政收入的百分比随年代变化情况看，1991年大灾竟达l％，最低也为2％（1993年及1995年），10年平均达8％。而发达国家自然灾害损失率仅千分之几。由此可见，我国灾害损失（并未包括事故及环境）已相当于把全国人民辛勤劳动的财富的一半或1／4耗费掉。　　（2）城市地震　　从地震区的分布来看，我国有60％国土、一半以上的大中城市位于地震烈度及6度以上的地区。大地震造成的强烈地面运动除直接使建筑物破坏之外，还诱发山崩、滑坡、泥石流、地基液化等地质灾害，地震引起的破坏还导致火灾、水灾、爆炸、毒气蔓延及瘟疫等次生灾害的发生。北京市、天津市和河北省北部地区共同构成首都圈地区（其范围是北纬5度至41二0度，东经114度至120度）。这一地区是中国地震局确定的全国唯一的地震强化监视区，也是最近国务院批准的全国防震减灾示范区。首都圈地区位于华北地震区的北部和燕山地震构造带中部，是我国东部的主要地震区之一，有历史记载以来，已发生5级以上破坏性地震47次（不含余震），其中8级大震1次，7级大震5次，6级强震20余次，20世纪以来平均每10年左右发生1次5级以上地震。近30年来其活动水平在我国东部地区是最为突出的。在首都圈地区，历史上及近期发生的一些强震和大震，均造成了十分严重的震害，对北京市也造成不同程度的破坏和影响。目前可能处于第四个活动期的剩余释放期，未来30年内不排除六级左右地震的危险，特别是西北方。　　（3）城市洪水　　我国大江大河的中、下游地区有800多个县市处于洪水水位以下，占全国县市总数34％，人口5亿多，工农业总产值占全国的60％。建国50年来，长江、淮河、海河发生的几次大洪水造成了严重的经济损失。洪涝灾害除造成农业损失外，主要是对城市的破坏，包括房屋倒塌、设备损毁、工矿企业停产停业、生命线工程设施破坏及引起的次生灾害等。北京城区处在永定河冲积扇上，山区处在华北平原西内蒙古高原的过渡台阶，境内有永定河、潮白河、北运河、蓟运河、大清河五大水系，历史上洪涝灾害频繁。据资料记载，从明初到新中国成立前的580余年间，北京共发生洪涝灾害387次，永定河5次溃堤造成洪水人城，给社会生产和人民生活造成了极大的危害。50年来，北京市进行了大规模的水利建设，这些工程对确保首都50年无大灾发挥了极其重要的作用。但城市现代化发展带来了一系列新问题：①城区不透水地面（道路和房屋）面积占城区总面积的百分比由过去20％—30％均猛升到80％左右，使城区降水的地面径流系统高达50％～70％；②排水管道工程已控制城区排水量的90％，这两个原因使得城区一旦出现大暴雨，城区的排水河道洪峰流量要比50年代高3—4倍，北京历史上1893年、1959年、1963年的洪灾都是因河湖淤积、排水不畅而积水造成的。为此，北京市政府一举投入10亿元，从1998年4月开始，进行北京历史上首次大规模的整治河湖工程。待城市中心区水系综合治理工程完工后，城区防洪标准和近郊河道防洪标准可大大提高一个水平，体现“西蓄东排，南北分洪”的原则。水利部部长汪恕诚曾在永定河堤防险工护砌施工现场指出：“北京的防洪重点是永定河，而永定河左堤是重中之重。在治理中：一要抓设计，一定要经过审查；二要杜绝施工中的层层转包；三要确保工程质量，确保首都安全。”自1998年以来，国家投资2亿元用于永定河卢沟桥的下段堤防治理，这项工程完成后，将使得永定河抵御洪水的能力显著提高。　　（4）气象灾害　　我国东临西北太平洋，大气风暴灾害频度很高，是世界上发生台风最多的地区，从1951～1980年的30年间，平均每年登陆的台风的8个，有的可深入内地1500千米。还有的台风虽然没有登陆，但从近海地区移过，对沿海城市仍可造成重大影响。同时特殊的城市化与气象灾害交织出现，规律更复杂。以北京市为例：　　其一，城市渍涝灾害频发。表1给出城区两个雨量站（松林间和右安门）平均每年降水量与四个平原郊区气象站（通县、丰台、大兴、昌平）平均每年降水量的差值的每五年平均值变化趋势。可见随着城市化发展，城区降水量大于周边郊区降水量的趋势是同步增大，特别是1979年后，这种城区降水量增大趋势有一个跃升，到90年代初，平均每年城区要比郊区多60毫米（相当于一个暴雨日的雨量）。